新加坡社会少子老龄化趋势明显。不过,并非全岛的人口组成都按照这一剧本线性发展。
统计局日前公布“新加坡居民人口地理空间分析”,就勾勒出了本地各大规划区大不同的人口年龄轮廓。
根据数据,和2016年相比,包括公民及永久居民的我国居民人口已从390万人,增至今年的420万人。
从个别规划区来看,有的区域“偏老”,有的区域“偏小”。
其中,历史较悠久的几个规划区,人口老龄化的速度极快。全国规划区中,欧南的65岁以上年长者占比最高,达28.9%。其次为宏茂桥(26.9%)、裕廊东(26.2%)、红山(25.8%),以及梧槽(25.2%)。
上述规划区的年长者占比显著高于全国平均的19.5%,从居民年龄中位数来看也“名列前茅”,例如欧南居民的年龄中位数已达到50岁。
建屋发展局去年进行的组屋抽样住户调查显示,有高达85.9%的年长者倾向“原地养老”。这意味着,这类“年事已高”的规划区,有必要投入更多资源,建设对年长者友善的软硬件设施。
这包括加强医疗可及性,让有长期医疗需求的居民不但能就近看诊,也能以较低费用获得医疗照护。
政府近年来相继推出社保援助计划(CHAS)、基层医疗护理网络,以及健康SG计划等措施,鼓励更多全科诊所参与慢性病和预防医疗服务。
通过为私人诊所提供津贴与服务费,年长居民在社区诊所看诊时自费负担能有所减轻,且无须频繁前往综合诊疗所。
这对一些行动不便,以及罹患糖尿病、高血压及高胆固醇等慢性疾病的年长居民而言,尤为重要。
此外,在年长者占比更高的规划区,除了提升活跃乐龄中心密度,也应设法提高其使用率,设计更多吸引年长者走出家门的活动。长期以来,男性年长者较不倾向于参与活跃乐龄中心活动的趋势,这点必须持续予以关注。
其他目前已在进行,但随着部分规划区持续老龄化,而有必要进一步扩大普及的措施,还包括设立乐龄安全区(Silver Zone),通过限制车速,让年长居民出行更安全;部分旧邻里也能通过翻新,增添康疗花园、健身步道,无障碍坡道等乐龄设施。
在全国政策方面,让年长者可更灵活使用保健储蓄应付医疗开支,以及简化将住屋转为养老金的程序,也将有助于住在“偏老”规划区的年长居民能更安心原地养老。
“年轻”规划区也应有相对规划
旧市镇“步入老年”之际,新组屋市镇的开发,也让部分规划区展现了有别于其他地区的“年轻气息”。
2026年,登加未满15岁居民的占比已经来到20.3%,为全国最高,其次为榜鹅(19.6%)、东陵(17.3%)、纽顿(17.2%)、武吉知马(17.1%)和盛港(16.3%)。
上述规划区未满15岁居民的占比,皆明显高于全国平均的13.3%。
如何持续在这些住着许多年轻家庭及孩童的规划区,塑造育儿友善环境,将是未来重要的工作。
以我国20年来首次推出的新市镇登加为例,除了截至今年1月2日已投入运作的八所幼儿园,该区还将开办六所新的幼儿园,为年轻家庭提供更多学前教育选择。
目前,登加亦持续建设更多游乐场及亲家庭设施,以应对当地年轻家庭的育儿需求。
教育部10月28日也宣布,明年起位于盛港立伟小学的教育部幼儿园MK@Rivervale,以及武吉班让维新小学的教育部幼儿园MK@West View,将试行全日制模式。
这套新模式预料将在2028年至2030年间逐步推广至所有教育部幼儿园。新模式将把学习、游戏和照护整合成由教育部统一运营的全日制课程,以促进儿童的全面发展,让今时今日更普遍的双薪家庭能有更多选项。
在硬体设施部分,榜鹅综合社区中心One Punggol将诸多功能集中在一处,包括小贩中心、民众俱乐部、图书馆、托儿中心、乐龄关怀中心等,也有助于年轻父母更便捷地“一站式”处理育儿、照顾年迈父母、娱乐等家庭事务。
保健卫生部于2024年也在榜鹅综合诊疗所推出了家庭援助站(Family Nexus)计划,把医疗和社会服务集中在同个屋檐下,让家长及看护者能和孩子一起参加教育和健康建设活动。
上述几种模式,或许也能考虑引入更多相对年轻的规划区。
未来新加坡预料会出现各区老幼比例落差极大的情况,政策如何精准到位,做到“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,将是不小的治理考验。
